天博综合美国海关与边境保护局（CBP）近来对从若干国家出口到美国的与“强制劳动”有关联的产品采取高调执法行动，发布多项WRO（暂停放行令），受到影响的产品包括中国公司输美棉花制品、海产品和人发制品等。

　　美国《1930年关税法》第 307节 明确了禁止进口全部或部分通过“强制劳动”等生产方式制造的产品。2016年2月，奥巴马总统签署的《2015年贸易便利化与贸易执法法案》删除了《1930年关税法》中允许进口美国自产不足的此类产品的例外条款 ， 对规定作了进一步强化。

　　2017年，CBP在贸易办公室下成立强制劳动处，牵头查禁“强制劳动”进口产品的行动。据CBP消息，自2016年以来，CBP总共发布29项WRO，阻止总值超过一亿美元的“强制劳动”产品进入美国；近年来更是加大了查禁力度，仅自2019年9月以来就发布11项WRO，其中4项涉及中国。2020年，CBP对进口“强制劳动”产品首次实施经济处罚，并发布了25年来的首个“强制劳动”结论（finding）。

　　CBP声称，目前的执法行动针对个案国家和具体产品发起，并不针对“有问题”国家或地区的整个生产链或行业。

　　【点评】强化措施针对中国的意图显而易见，对中国企业而言，要在合同条款的把关上多下功夫，避免入坑。

　　2021年5月18日，美国海关与边境保护局（CBP）发布了一项针对组装高尔夫球棒杆的指导文件，对产品部件来自两个或两个以上的原产地，并且球杆的头和杆均产自非组装地的高尔夫球棒，要求分别申报各个部件的原产地。譬如球杆的头产自中国，杆产自越南，在墨西哥组装，按常规整个球杆可认定原产地仅为墨西哥；而按照新规，申报人需要以实际价格分别申报每个部件的原产地，海关按每个部件的原产地征收对应的关税。CBP还规定，商业发票和补充文件须包括确认商品具体规格、原料、价格、数量、HTSUS号码以及原产地（一个或多个）所需的足够信息。

　　CBP称，新规有利于正确申报产品的原产地、价格以及准确征收适用于中国产组件（如球杆头、杆、把手）的301关税。

　　【点评】不难看出此指导文件的背后推手是301关税条款天博综合。按照WTO《原产地规则协定》和各国实践，对于采用原产于不同国家部件加工组装的成品，海关根据“实质性改变标准”（税号改变、增值或特定加工工序）判定该成品的原产国。作为原产地判定的一个基本原则是，无论采用哪一个标准，该成品最终都应该只有一个唯一的原产国，对整个成品统一适用相应的关税（在本案中即应为墨西哥，不适用针对中国的301关税）。CBP指导文件尽管没有法律约束力，但明显违背了原产地规则不应受贸易政策影响的原则，是对国际通行规则的扭曲。

　　从2021年7月1日起，欧盟将取消原先B2C价值22欧元以下个人电商进口商品增值税免税政策并推出一站式（IOSS）（Import One Stop Shop IOSS）注册申报服务。非欧盟卖家使用该系统只需在欧盟一个成员国注册获得税务（VAT）注册号，就可以办理申报及纳税手续。

　　欧盟境外的运营商或平台也可以通过一站式服务平台处理价值低于150欧元的小件货物的进口通关手续。境外卖家未注册的，进口增值税将由邮政运营商、快递公司等向客户收取，并按月向海关缴纳。

　　【点评】 取消跨境电商进口税收优惠的同时简化营运商注册手续，也算一点小小的补偿。

　　2021年6月11日，欧盟于《官方公报》发布了重新修订的两用物项条例(Regulation 2021/821)。该条例将取代2009年推出的现行两用物项条例，于2021年9月9日生效天博综合。新规主要内容包括：

　　对可用于大规模杀伤性武器或用于侵犯人权的非清单物品的最终用途的管制规定;

　　各主管当局建立联系以支持整个欧盟的信息交流以及控制措施的一致实施和执行。

　　与旧规相比，新规主要变化有：两项新的通用出口许可、内部合规政策和尽职调查的新要求、技术援助、网络监控、与国家管制清单的关系、执照期限和记录保存等。

　　英国退欧后，该条例将不会自动适用于英国，基于脱欧前的两用物项条例（条例 428/2009）将继续作为英国出口管制制度的基础。

　　澳大利亚和英国自2020 年 6 月 17 日启动自由贸易协定（FTA）谈判以来，已经进行了五轮谈判。2021 年 6 月 15 日，澳大利亚总理莫里森和英国首相鲍里斯·约翰逊共同发布关于自由贸易协定谈判核心要素的公告。其中，海关程序和贸易便利化章节中的承诺将包括：

　　另一份关于海关事务合作和行政互助的双边文件(CMAA)拟在与自由贸易协定相同的时间框架内完成（到 2021 年秋季），以支持和加强海关合作。

　　到6月底，TFA核准成员数为154，占WTO成员的93.9%，全部WTO成员执行TFA承诺比率为70%，以上数据自今年2月21日至今无变化。

　　WCO于2021年6月24-26日举行了第138届理事会年会（在线会议）。本届年会重点讨论了能力建设、原产地规则、估价、商品分类、合规和贸易便利化以及预算和财政问题。WCO秘书长御厨博士强调了海关在便利药品、疫苗和其他必需物资的跨境流动，确保边境连通性和维持全球供应链完整性方面的重要性。理事会审议了《WCO COVID-19行动计划》执行情况，通过了WCO《关于灾害管理和供应链连续性指南》及2021年版《SAFE标准框架》。

　　联合国食品法典委员会下设的食品进出口检验和认证系统法典委员会(CCFICS)，作为制定食品检验和认证系统原则和准则的全球性机构，最近讨论了关于使用食品电子证书的指导文件草案，其中包括通用官方证书范本的电子版本。这将改变未来的食品贸易，实现不同国家主管部门之间的食品电子证书无纸化交换，电子证书标准由联合国贸易便利化和电子商务中心(UN/CEFACT)开发。

　　联合国欧洲经委会（UNECE）和吉尔吉斯斯坦共和国于2021年6月15日正式启动了《2021 -2025年国家贸易便利化路线图》。“路线图”是全面进行贸易便利化改革的战略框架，包括远期目标和确定实施贸易便利化改革的优先行动天博综合。路线图旨在提供一项工具以协调、监控和跟踪其涵盖的59项活动实施，远期目标是将贸易便利化服务数字化，使其贸易便利化措施数字化的程度达到60%的标准并帮助吉尔吉斯在世界银行《营商环境报告》“跨境贸易”的排名跻身前60位 。

　　《经修订的京都公约》管理委员会(RKC/MC)第25次会议于2021年6月7日至10日举行。会议完成了全面审议“四个流程步骤“中的第二个流程，即对第一阶段提出的完善建议（修订案）进行评估 。本次会议详细讨论了包括AEO、预裁定、自由区、监测等完善议案天博综合。按计划，《京都公约》的修订工作应于2023年3月前完成。

　　【点评】《京都公约》可以看作国际海关的基本，但和WTO相比，WCO条约没有相应的审议（review）机制，该公约在各国的实际实施情况并不清晰，如何提高公约对成员的约束力是WCO应该考虑的一个问题。

　　WCO（世界海关组织）连续于2021年6月2日、14日和15日与博茨瓦纳统一税收局(BURS)的高级管理人员和业务人员举行了在线会议，以评估该国在WCO墨卡托计划背景下的贸易便利化实施状况，并确认在Sida-WCO2020-2024（由瑞典国际发展合作署资助的项目）实施期间“撒哈拉以南非洲贸易便利化和海关现代化计划”的进一步援助需求。

　　端到端跨境包裹涉及出口方将包裹送至边境（国内监管环境如互联网访问、电子支付、消费者保护以及运输环节的邮政及快递运输）、跨境（行政程序、风险管理、标准、税收、合规成本等）和进口方送达最终目的地。数字化可降低包裹成本，但实现这一目标存在诸多挑战。

　　报告对包裹供应链中的关键参与方包括电子商务零售商、数字平台、配送中心，边境管理机构以及交货的时间敏感性，包裹跨境检测等内容进行了基础性归纳梳理。对电子商务许可，电子支付，通关中的申报、抵达前处理、征税、风险管理、运输限制，消费者保护，退货等方面提出的新挑战进行了分析并以计量经济学实证方法，分析讨论了数字化、政府监管制度对跨境包裹的敏感程度。

　　报告最后提出了扩大包裹贸易数字化技术应用范围，简化程序、减少限制，实现边境手续和程序自动化，选择更好的征税办法、采用风险管理天博综合，建立数字贸易管理框架等政策建议。

　　美联储纽约银行的最新研究报告显示，美国在2020年因伪瞒报导致关税流失大约100亿美元。

　　该项报告是通过对比中美两国双边贸易统计数据的长期差异得出此结论的。在2018年之前的十年期间，美国发布的对中贸易赤字平均比中方统计数据多出950亿美元。然而自2018年起，这一差额大幅缩小，甚至在2020年出现反转。

　　分析原因，研究者认为有如下几项：产品绕道第三国以避免“中国制造”标签；贸易公司伪瞒报货值；中国公司为规避政府资金管控而高报出口价格。其中，伪瞒报应该是主要原因。例如，美国从中国进口产品税率从2018年中期的平均3%猛增到2020年9月的17.5%，所以美国进口商为了降低税负，通常低报出口商发票。据估算57%的贸易数据差异（550亿美元）是由伪瞒报行为导致的。

　　此外，自中国四次提升出口退税以应对美国的增税以来，刺激了中国出口货值的高报，低报价格减少高报价格增加。研究人员估计13%的贸易数据差异（130亿美元）缘自中国退税税率的变化。

　　最后研究人员得出两个结论：1. 从美方看，美中贸易战对双边贸易差额的影响比美方数据反映的要小得多；2. 2020年估计有100亿美元的关税由于进口低报而流失，相当于该年增加的进口关税的三分之一。

　　英国国际贸易部(UK Department for International Trade)表示，加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（简称CPTPP），将把英国与当今和未来世界上一些最大的经济体连接起来，降低汽车和威士忌等英国重点出口产品的关税，同时帮助农民向墨西哥等快速增长的市场销售更多肉类，提振出口经济。此外，此举还可以促进服务贸易，帮助科技公司的海外扩张。是英国退欧后一个值得抓住的机会。

　　但贸易专家表示，加入CPTPP带来的经济利益非常有限，无法弥补英国退出欧盟对贸易造成的打击。英国已经与11个CPTPP成员国中的7个达成了双边贸易协议，如果把上周宣布的与澳大利亚的原则性协议也包括在内，数字上升为8个。所以，拥有CPTPP成员国资格究竟能带来多少额外好处尚不得而知。根据英国政府自己的估算，从长远来看，成员国资格只会让英国的年度GDP增长0.08%，即18亿英镑(25亿美元)。相比之前的预测模型，离开欧盟将导致4%的产出损失。根据英国国家统计局的数据，2019年英国向其他欧盟成员国出口了2940亿英镑(4087亿美元)的商品和服务，相当于英国出口总额的43%。但今年1月至3月，英国对欧盟的商品出口较2020年最后三个月下降了18%，跌至322亿英镑(448亿美元)。不过，与CPTPP达成协议可能会让英国现有的贸易伙伴更放心，表明英国仍然支持贸易自由化。